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財政緊張,收支缺口怎麼辦?2020“國傢賬本”這樣定!

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《中國經濟周刊》 記者 謝瑋丨全國兩會報道疫情影響之下,今年財政收入情況預計如何?財政資金準備花在哪裡?地方政府財政吃緊怎麼辦?剛剛亮相的“國傢賬本”回答瞭這些問題。5月22日,財政部提請十三屆全國人大三次會議審議《關於2019年中央和地方預算執行情況與2020年中央和地方預算草案的報告》。其中,2020年中央和地方預算草案(下稱“預算報告”)披露瞭今年的財政收支安排,透露今年財政政策和財政工作重點。今年“四本賬”收入預期均下滑我國全口徑的財政收入支出由“四本賬”構成,分別是一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算。從2019年起,“四本賬”全部實現瞭分中央、地方和全國三個層面報告。受疫情等因素影響,預計今年“四本賬”收入均出現下滑。根據預算報告,今年全國一般公共預算收入預計約18.03萬億元,同比下降5.3%。全國政府性基金收入預計約8.15萬億元,同比下降3.6%。全國國有資本經營收入預計約0.36萬億元,同比下降8.1%。全國社會保險基金收入預計約7.73萬億元,同比下降4.4%。預計的財政收入減少,支出要不要相應減少?整體來看,統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作,決戰決勝脫貧攻堅目標任務、全面建成小康社會,財政支出仍要保持一定強度,特別是各級財政為疫情防控投入大量資金,落實 “六保”任務、實施減稅降費也需要財力支撐……每項工作都需要財政“真金白銀”足額保障。根據預算報告,今年財政支出不僅不能減,還需要適當增加。今年全國一般公共預算支出24.79萬億元,增長3.8%。全國政府性基金預算支出12.61萬億元,增長38%。全國國有資本經營預算支出0.26萬億元,增長14.3%。全國社會保險基金支出8.23萬億元,增長9.7%。那麼,收支之間的缺口怎麼辦?這就需要解決錢從哪裡來的問題。在十三屆全國人大三次會議首場“部長通道”上,財政部部長劉昆對此進行瞭解答。劉昆表示,今年受疫情影響,預計財政收入將有所下降,建議將財政赤字率計劃提高到3.6%以上,比去年提高0.8個百分點,增加瞭1萬億元的財政資金;中央財政還將發行1萬億元抗疫特別國債,並從國有資本經營預算等方面調入近萬億元資金。此外,還將增加地方政府專項債券規模1.6萬億元。劉昆表示,今年,全國一般預算收入預計略高於18萬億元,低於去年;一般預算支出預計將達到24.7萬億元,高於去年。一收一支,多出來的逾6.7萬億元就是釋放出的財政資金,比去年加大瞭力度,做好瞭對沖,實現瞭積極。“提高赤字率、發行抗疫特別國債、提高地方專項債發行規模,是特殊時期為有效應對經濟下行壓力實施的特殊舉措。”全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希認為,當前經濟發展面臨的挑戰前所未有,經濟下行壓力和社會民生壓力加大,重點領域風險有所集聚,積極的財政政策要旨就是對沖風險。業內人士分析指出,財政赤字率提高到3.6%以上,新增1萬億元財政資金後,今年赤字達到 3.76 萬億元,加上 1萬億元抗疫特別國債,共計達4.76 萬億元。報告還提到擬安排地方政府專項債券 3.75 萬億元,合計下來,總規模約8.51萬億元,明確釋放積極信號,穩定提振市場信心。錢用在哪兒?民生、“六保”與擴大內需並重財政支出要花在哪兒?今年財政政策的主線非常明晰:做好“六穩”工作、嚴守“六保”底線,穩住經濟基本盤。 預算報告明確指出,基本民生支出要隻增不減,重點領域支出要切實保障。從全國一般公共預算支出的總體安排看,2020年教育支出,社會保障和就業支出,文化體育與傳媒、災害防治及應急管理等其他支出,城鄉社區支出安排在全國一般公共預算支出安排中占比均超過10%。在支持打好“三大攻堅戰”方面,財政政策今年繼續發力。預算報告明確,繼續加大財政扶貧投入力度,中央財政補助地方專項扶貧資金安排1461億元,連續五年每年增加200億元,並通過結轉資金再一次性增加300億元,進一步向“三區三州”等深度貧困地區、掛牌督戰地區和受疫情影響較重的地區傾斜。重點支持打好藍天、碧水、凈土保衛戰,大氣、水、土壤等方面污染防治資金分別安排250億元、317億元、40億元。在支持實施擴大內需戰略方面,預算報告提出,中央財政發行1萬億元抗疫特別國債,全部轉給地方,主要用於公共衛生等基礎設施建設和抗疫相關支出。大幅增加地方政府專項債券,主要用於重點領域、重大戰略項目,帶動民間投資,有效支持補短板、惠民生、促消費、擴內需。中央預算內投資安排6000億元,比上年增加224億元。中央財政向中國國傢鐵路集團註資500億元,支持發行500億元鐵路建設債券用作資本金,加大沿海幹線高鐵、城際鐵路和沿江高鐵項目建設力度……在支持“六保”方面,預算報告亮出瞭一系列舉措。支持保居民就業方面。中央財政安排就業補助資金539億元,用好從失業保險基金結餘中提取的超過1000億元職業技能提升行動專賬資金, 今明兩年職業技能培訓3500萬人次以上、高職院校擴招200萬人……支持保基本民生方面。按5%的幅度上調退休人員基本養老金,企業職工基本養老保險基金中央調劑比例提升至4%,居民人均醫保財政補助標準提高30元,中央財政困難群眾救助補助資金安排1484億元,中央財政城鎮保障性安居工程補助資金安排707億元……支持保市場主體方面。加大減稅降費力度。今年繼續執行2019年下調增值稅稅率和企業養老保險費率等制度,減稅降費翹尾約5000億元。小微企業、個體工商戶所得稅延緩到明年繳納。降低企業綜合融資擔保費率……“惠企惠民,減稅降費。”劉昆說,去年我國實施瞭較大規模的減稅降費,減稅降費的規模達到2.36萬億元,這是制度性的安排,今年將繼續實施。為瞭應對疫情的影響,黨中央、國務院又出臺瞭一系列減稅降費措施,預計今年減稅降費的新增規模會達到25000多億元。此外,預算報告還對支持保糧食產能安全,支持保產業鏈供應鏈穩定,支持保基層運轉,支持城鄉區域協調發展,支持國防、外交工作做出瞭安排。“節用裕民”,政府過“緊日子”是一個長期的方針政策足國之道,節用裕民而善臧其餘。劉昆說,政府要帶頭過“緊日子”,財政要節用裕民。落實艱苦奮鬥、勤儉節約的精神,政府也要帶頭過“緊日子”。政府過“緊日子”,目的是讓人民群眾過“好日子”,這是一個長期的方針政策,並不是短期的應對措施。“緊”的空間有多大?劉昆說,在預算的科學安排上還有空間,在勤儉節約、精打細算上還有空間,在提質增效上還有空間。政府過“緊日子”,同保障政權的正常運轉是沒有矛盾的。今年中央本級壓減瞭非急需、非剛性支出超過50%,但對工資等剛性支出是給予保障的,機關的正常運轉是有保證的。鋪張浪費的錢絕不該花,沒有績效的錢也不該花,花瞭還要依法依規問責。預算報告提出,要調整優化支出結構。基本民生支出要隻增不減,重點領域支出要切實保障,一般性支出要堅決壓減,嚴禁新建政府性樓堂館所,嚴禁鋪張浪費。中央政府部門帶頭過緊日子,中央本級支出下降0.2%,其中非急需非剛性支出壓減50%以上。地方財政也要大力壓減一般性支出,繼續壓減 “三公”經費,嚴控會議差旅、咨詢培訓、論壇展會等經費。各類結餘、沉淀資金要應收盡收,重新安排。財政資金要大力提質增效,務必精打細算,把錢用在刀刃上。攝影:《中國經濟周刊》首席攝影記者 肖翊緩解地方財政困難,地方轉移支付增長12.8%,資金直達市縣基層受疫情影響,今年一些地方政府的日子不太好過,一些財力薄弱地區保工資、保運轉、保基本民生壓力加大。如何幫助地方做好“三保”工作?劉昆表示,預計今年的財政收入將會下降,中央和地方都會受到影響。預計地方財政減收增支的規模在8000到9000億元,一些地方保基本民生、保工資、保運轉面臨較大的壓力。前幾個月,中央財政已經加快瞭對地方財政轉移支付資金的下撥速度,同時提高瞭地方財政資金留用比例,緩解瞭地方財政的困難。從總體上看,地方財政的運行是正常的,是穩定的。劉昆指出,加強對地方財力的保障,是今年預算安排的重點。李克強總理在政府工作報告中提出,今年增加赤字率所增加的財政資金全部安排給地方,中央財政發行抗疫特別國債的收入,也全部用於地方基礎設施建設和抗疫相關支出,這是對地方財力和地方財政運行的強大支撐。“在今年的一般預算安排上,中央財政對地方的轉移支付增加瞭12.8%,這在近年來是最高的。” 劉昆說。根據預算報告,2020年中央一般公共預算支出安排中,中央本級支出35035億元,下降0.2%。對地方轉移支付83915億元,增長12.8%。此外,今年中央對地方轉移支付中新增設立瞭特殊轉移支付,安排資金6050億元,作為一次性財力安排,用於支持地方落實 “六保”任務,重點用於保基本民生、保基層運轉、公共衛生體系建設、應急物資保障體系建設以及應對下半年不確定因素等。預算報告強調,新增加的財政赤字和抗疫特別國債全部安排給地方,要不折不扣用在落實 “六保”任務和減稅降費等方面。建立特殊轉移支付機制,資金直達市縣基層,直接惠企利民,主要用於保就業、保基本民生、保市場主體,包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等,強化公共財政屬性,決不允許截留挪用。劉昆強調,“地方財政也要大力壓減一般性支出,要艱苦奮鬥,勤儉節約,強化管理,要把有限的資金用到點子上。” 責編 | 張燕

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